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珠海市司法局在线交流热点问题

  一、珠海立了多少部法规规章?如何查询?

  立法权是司法行政机关的一项重要职责,珠海经济特区和全国一般的地级市不一样,我们有两个立法权,我们有全国较大市的立法权,更为特殊的是有经济特区的立法权,最核心的是意味着我们可以对法律没有规定的一些内容可以进行提前的立法。对上位法一些原则不进行改动的情况下,对一些具体的规律可以有所突破进行变通立法,这是特区先行先试的定位所决定的。珠海经济特区在成立以来,我们通过市司法局代表政府提请人大审议,人大制定的地方性法规目前有效的一共是73部,这是珠海市人大制定的地方法规。其中,用特区立法权来立法的有50部。此外,我们还制定了政府规章,现行有效的共67部,又有17部也是用特区立法权来完成的立法工作。

  珠海特区的立法涵盖面非常广,它包括经济建设、城市管理、环境保护以及粤港澳大湾区建设所需求的一些立法,这些立法无论是在立法数量还是立法质量,还是在大湾区建设中立法所产生的积极作用,都和其他一般的地方是有所区别的。所以我们这些法律都构成了特区法律的重要组成部分,市民需要查询这些法律的,可以到市人大的相关官方网站进行查询,也可以到珠海市司法局的官方网站进行查询。这些网站和珠海市人大、珠海市人民政府的相关公报都是官方规定的法规和政府规章颁布的法定形式,所以大家随时可以在网站和政府人大的公报上进行查询。此外,我们对重要的法律还进行了英文翻译,大家也可以查询得到。

  二、习近平法治思想的主要内容?我市将如何贯彻落实习近平法治思想?

  在近期召开的中央全面依法治国工作会议上,正式提出来了习近平法治思想,这是全面依法治国工作会议最重要的成果,这次会议代表了习近平法治思想的正式确立。习近平法治思想主要的内容我们可以把它概括为“十一个坚持”,主要有以下几个方面:

  一是坚持党对全面依法治国的领导。

  二是坚持以人民为中心,我们是为人民服务,也需要人民的支持。

  三是坚持中国特色社会主义法治道路。

  四是坚持依宪治国、依宪执政。

  五是坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化,推进国家治理体系和治理能力现代化是中央十九届四中全会提出来的,所以说国家治理体系和治理能力的现代化必须在法治的轨道上进行推进。

  六是坚持建设中国特色社会主义法治体系,包括法规体系、监督体系、执行体系和完备的党内法规体系。

  七是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,也就是说我们的法治建设是从国家、政府、社会三个层面共同来进行推进的。

  八是坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,很多网民都记得,我们以前的法治原则十六个字,那个时候我们讲的是法制,是制度的制,而我们现在所讲的法治是治理的治,这个法治和原来的法制原则有区别。

  九是坚持统筹推进国内法治和涉外法治,这一点是个新的提法,国内法治建设大家都非常好理解,为什么要把涉外法治作为重要内容统筹推进呢?因为中国是个开放的社会,我们的“一带一路”,我们的企业要走出去,外部法律环境会越来越复杂,涉外法治建设工作必须放在一个更重要的位置。

  十是坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。法治工作必须要有高素质的法治人才和法治工作人员来予以推进。

  十一是坚持抓住领导干部这个"关键少数"。我们进行法治建设关键在党,关键在人,领导干部就是这个关键的少数,所以党政机关的负责同志履行法治建设第一责任人的义务责无旁贷。

  这十一个坚持构成了习近平法治思想的主要内容。习近平法治思想深刻总结了共产党依法执政规律、社会主义法治建设规律、人类社会法治文明发展规律,集中展现了马克思主义法治理论在新时代中国实践的光辉成果,是马克思主义法治理论中国化的重大历史性飞跃。所以说我们加强学习贯彻习近平法治思想,按照中央的部署,坚定不移走中国特色的社会主义法治道路,推进依法治市工作不断取得新成果,在立法、执法、司法、守法各种领域全面推进我们的法治建设,特别是为大湾区的建设提供坚强的法治保障,都有十分重要的意义。

  三、政府在严格规范公正文明执法方面,有哪些具体举措?

  这是个很具体的问题,也有概括的方面的问题。行政执法是指各级人民政府及其组成部门依照法律的规定在管理社会各项行政事务的过程中所进行的一些执法活动。所以说行政执法跟老百姓密切相关。珠海市司法局谈行政执法有两个层面,一个层面是珠海市司法局本身作为一个行政机关,我们有一定的执法职能,主要体现在对律师、公证、司法鉴定等机构和人员的行政管理、行政审批和行政处罚,这一块是司法局自己的行政执法职能,这不是今天我跟同志们要解释的重点。另外一个职能是对行政执法规范化建设的统筹推进监督职能,珠海的行政执法工作在全国、全省都在走在前列,但这不意味着我们没有问题。比如我们有些执法不文明、很粗暴,有些执法在程序上不完备、不公平,这些现象都在一定程度上存在。所以说依法行政只能说做得更好,没有说做得最好。那么依法行政怎么做到规范、公正、文明呢?我从以下几个方面做个介绍。

  一是要不断改革行政执法体制,将执法重心下移到基层,充实基层的执法力量,按照中央和省里的部署,现在我们正在开展镇街一级的综合执法改革,要将相当一部分执法权下放,也有利于群众的监督。

  二是全面落实行政执法责任制,建立健全常态化的责任追究机制,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,规范执法辅助人员管理。

  三是建立"双随机、一公开"机制,即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,也就是说我们不能像以前那种重复检查、多次检查,或者说是盯住一家企业不放的选择性执法检查,随机检查,就是检查的对象是随机选的,谁去检查也是随机挑选执法人员,这样有利于保持公正和权威的状态。而且抽查情况及查处结果及时向社会公开,这就可以有效避免人情监管、选择执法、执法扰民、执法不公等问题。

  四是全面推行行政执法"三项制度",即重大行政执法决策要公开,重大行政执法要全程录音录像,重大行政执法必须经过法制审核,主动、及时地向社会公开执法信息,让行政执法在阳光下运行;对行政执法各个环节进行记录,全面、系统归档保存,进一步规范执法程序;行政执法部门做出重大执法决定前,必须经过法制机构审核,确保执法决定合法适当。

  五是加快"两个平台建设",我们现在正在建设行政执法信息平台和行政执法监督网络平台,这两个平台建成之后,所有的行政执法人员在现场一线的执法数据、视频、图片、书证都会上传到这个平台上,随时接受相关部门的检查、监督,随时接受市民的监督,有利于进一步保证执法公开透明。

  四、珠海市采取哪些英皇娱乐,英皇娱乐官网加强民法典的学习宣传工作,为民法典明年的实施做准备?

  这位朋友对民法典的关注是非常及时的,民法典的学习贯彻是近期全国的一项普法重要任务。正如刚才主持人说的,民法典确实是一部和老百姓生活密切相关的法律,我们也把它称之为老百姓的生活百科全书。

  民法典在今年5月份十三届人大三次会议通过了,还有一个多月就要正式实施,民法典一共七篇,是新中国第一部以法典的名称来制定的法律,是一个系统性的法律,是把原来一些单行的民事法律综合起来,使我们成为一部系统的法典。它从公民的各个方面的权利都进行了保障和规定,这里面涉及到人格权、物权、债权、合同、婚姻家庭关系、侵权行为等等各个方面,所以和老百姓确实密切相关。

  习近平总书记也讲到必须要民法典走到群众身边,走进群众心里,所以民法典的宣传工作,市民朋友应该有所感触,珠海的大街小巷,很多地方都有民法典宣传的标语、口号、内容,各个社区也有司法行政工作的人员辛勤工作的身影,把民法典的各种知识送到大家身边。

  我们对民法典的宣传市里也非常重视,今年6月和8月,市政府和市委都在中心组和党组会议上进行了学习,我们邀请了参与民法典制定的专家学者,在市领导和珠海市的党员干部当中带头进行宣讲学习,市委市政府还下发了在全市开展掀起民法典学习的通知和相关文件,制定了17项工作英皇娱乐,英皇娱乐官网,所以全市各级各部门都在开展民法典的学习宣传活动。司法局作为普法的牵头单位责无旁贷,我们牵头成立了普法的讲师团,共有56名成员广泛深入村居、机关、学校进行宣讲,现在已经宣讲了500多个场次。

  我们在10月份还举办了珠海市第三届国家机关"谁执法谁普法"履职报告评议活动暨民法典学习宣传推进会。最后我们也非常感谢珠海市的媒体,充分发挥媒体的宣传平台优势,在报纸、电视、广播电台和新媒体平台当中,开展了民法典的主题宣传,开设专栏、专题、专版,还在珠海大剧院、横琴总部大厦、华发商都等地标性建筑举办"民法典点亮城市地标"活动,民法典的学习我们做了很多工作,但并不意味着就结束了,特别是明年实施之后,我们要不断加以学习,不断深刻领会民法典的内容,同时在民法典实施过程当中我们还会发现很多新的挑战,所以对民法典的学习我们要继续加强,永远保持学习的热情和关注热度。

  五、我市被中央依法治国办命名为“全国法治政府建设示范地区”,下一步珠海将如何推进法治政府建设?

  这是一个令我们非常快乐的问题,因为我们今年法治建设取得了优异的成绩。珠海一直非常重视法治政府的建设,今年8月,珠海市被命名为法治政府建设的示范地区,这个荣誉来之不易,全国只有40个示范市,其中地级市只有14个,所以荣誉来之不易,这是珠海市各级人民政府以及政府职能部门共同努力、认真履职的结果,也是珠海市广大市民关心、支持珠海政府法治建设的成果,使珠海在拥有“全国文明城市”“全国拥军城市”等诸多金字招牌之后,再添一块法治建设的金字招牌,我们非常珍惜,也倍感光荣。珠海的法治政府建设是一个非常宏观的命题,我们要做的工作很多。

  中央依法治国办和国务院对各级人民政府的法治政府建设都有五年规划,有近期规划,所以说这一些上级的法治政府建设的要求是我们建设珠海法治政府的一个遵循,那么我们珠海的法治政府建设怎么做?我觉得要围绕三个“特”。一是时代的特征,一个区位的特点,再一个是珠海的特色。所谓时代的特征就是珠海的法治政府建设要放在一个大的时代背景下珠海现在面临的大的时代背景就是法治政府建设全面依法治国,贯彻落实习近平法治思想,要放在珠海二次创业,经济特区再创新辉煌的总定位上去考虑这个时代的特征。区位的特点,大家都知道,珠海是唯一和港澳地区陆桥相连的城市,是“一国两制”的最前沿,是祖国的南大门。

  珠海的特色,就要求珠海的法治建设和其他地方的法治建设有所同有所不同,这个不同的就是我们是大湾区的重要节点城市,我们和澳门应该成为湾区的一极,在大湾区的建设当中,在经济特区的历史责任下,我们应该有珠海法治政府建设的自己的特色和特点。

  珠海的法治政府建设,可以从多个维度来进行说明。一是发扬经济特区先行先试、敢为人先的特区精神,对标对表深圳建设中国特色社会主义先行示范区,根据珠海改革开放需要,立良法、科学民主立法,以高质量立法保障和促进经济社会持续健康发展。要敢为人先,要敢于发挥改革试验田的作用,要敢于突破现有的特别是不合理的体制机制和规定的一些禁锢。二是进一步提升依法行政能力水平。公众参与、合法审查、集体讨论、专家论证、风险评估,应该作为依法行政决策和执行的重要环节,这个水平我们要进一步提高。同时要加强"放管服"改革,它是简化办事流程、优化营商环境的重要方面,要加强事中事后监管,提高行政服务效率。三是不断优化市场化法治化国际化营商环境。它包括政府执法的规范性、办事效率的提升、全民法治意识,包括我们这个地方是否平安等等,知识产权保护、干部机关作风以及法律法规的落实情况,也就是说一个地方的法治化环境,是不是依法办事的环境?是不是一个讲规矩的环境?是不是一个真正为民服务的办事环境,它的就要构成了我们的营商环境。

  所以说营商环境是法治政府建设的一个重要内容,我们要不断加强制度创新,加大同港澳相关营商规则的衔接,不断完善民商事矛盾纠纷的解决机制,平等保护各类市场主体,营造一个良好的营商环境,使珠海的营商环境能够得到更好的提升和发展。

  六、公共法律服务与群众的日常生活有何联系?包含哪些具体内容?

  公共法律服务这个词大家耳熟能详,在2018年,司法部关于司法行政机关的改革里面,就把公共法律服务作为改革的抓手,也就说原来的司法局的业务都可以作为公共法律服务。前两天我们局和珠海广播电台做了一期节目就是介绍公共法律服务。公共法律服务是什么?公共法律服务就是由政府及其职能部门为社会公共所提供的,而且被视为公众所需求的,与法律相关的公共服务,这是我的概念,不一定很严谨。

  这个概念主要体现第一是公共性,这个服务不是给哪一个人的,它是一种普适用的,所有的自然人都应当享受到这样一种服务。

  第二政府提供的主体是由政府及其相关部门来提供,也就是说主要是司法局来牵头做这个事。一个是公共性,是面向全社会,第二是由政府来提供的。

  第三,政府提供的服务很多,用水用电也服务,医疗教育也是服务,那公共法律服务是指政府提供了法律服务。

  从这三个方面去理解公共法律服务就理解清楚了。那么公共法律服务,可能有人讲李局你刚才讲了这么多我还是印象不深刻,那我就点一点具体的公共法律服务有哪些。

  目前有律师的服务,律师为当事人提供的法律咨询、法律代理业务以及非诉讼的相关业务,比如说公司上市、资产处置、案件代理,还有律师的法律咨询。这些律师的服务都是公共法律服务,我把它归为律师的服务。二是法律援助服务,就是打不起官司,但是按照法律规定政府应当为他指派法律援助律师帮他打官司的一些诉讼案件,为困难群众和有需求的群众提供免费的法律援助服务。三是人民调解服务,珠海市有500多个各级人民调解组织,政府通过购买服务的方式聘请调解员,为邻里纠纷、民间矛盾进行居中调解,防止矛盾扩大、防止矛盾激化,息事宁人。还有公证服务。公证服务也是公共法律服务的一种,老百姓有大量需求。还有行政复议也是公共法律服务。包括工伤、伤残、亲子这些鉴定也是公共法律服务,所以说公共法律服务的范围比较广。公共法律服务面向所有群众,公共法律服务的目标和我们要做的要求一个是普惠均等,因为它是一种公众服务,不因人而异。第二必须是便捷高效的服务,公共服务要在老百姓的身边,第三是覆盖城乡,要打通为群众提供法律服务的最后一公里。最后是智慧精准,要求我们不断提升公共法律服务的智能化水平和信息化水平。这就是公共法律服务的基本概况,我们会不断通过我们的努力,为群众、为社会提供更多更好的公共法律服务产品,以满足社会公众对公共法律服务不断的高的需求。谢谢大家!



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