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中共珠海市信访局党组关于巡察整改阶段性进展情况的通报

  根据市委统一部署, 2019年10月12日至12月11日,市委第二巡察组对市信访局进行了巡察。2020年4月1日,市委第二巡察组向市信访局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

  一、落实巡察整改主体责任情况

  (一)统一思想,提高认识。4月1日市委第二巡察组反馈意见会后,党组召开专题会议研究,要求全体同志以习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神作为推进整改落实工作的根本遵循,提高政治自觉、思想自觉、行动自觉,做到动真碰硬,整改到位。通过党组理论学习中心组集中学习和个人学习,深刻领会习近平总书记关于进一步加强和改进人民信访工作的重要思想,深刻领会《关于加强党的政治建设的意见》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等党纪党规要求,统一思想、提高认识。

  (二)强化组织,压实责任成立了由党组书记、局长梁兆雄任组长,党组成员、副局长魏县汉和张洪发同志任副组长,各科室负责人为成员的巡察整改工作小组,制定了整改方案,建立巡察反馈问题整改台账,逐项明确责任领导、责任部门、整改时限,确保问题一个不漏,逐一落实整改。

  (三)广征意见,深挖根源。通过走访调研、座谈会、谈心谈话、发放征求意见表等方式,向局机关党员干部及各区、市直各相关单位征求意见。共发出征求意见表54份,收集意见11条,全部纳入这次巡察整改内容。7月2日召开专题民主生活会,深入开展对照检查、自我批评。

  (四)举一反三,建章立制。在整改过程中市信访局既拿出“当下改”举措,又形成“长久立”机制,共修订完善了13项内部管理制度及相关规定,以制度堵塞漏洞,推进整改落实到位。

  二、巡察组反馈问题整改落实情况

  (一)政治建设还需加强,党组领导作用发挥不充分方面。

  1.关于政治建设基础薄弱制度建设滞后统筹推进政治建设和业务建设不够的问题。

  整改情况:健全落实了党组第一议题学习、党组理论学习中心组学习、三会一课、每周工作例会等制度,强化政治理论学习,提高领导干部政治水平、理论水平、政策水平、法律水平。健全落实了党组议事规则和工作规则,强化了党组领导,提高党组民主科学依法决策水平。压实从严管党治党责任,强化作风建设,坚持党建与信访工作同向而行、同时发力,较好地完成从市委办下属单位向市政府工作部门的角色转换。

  2.关于理论学习不够深入对习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述学习不深问题。

  整改情况:专题学习了习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想,局党组、党组理论学习中心组和党支部进行4次学习,领导班子成员为全体党员讲党课5次,每周例会学习传达上级有关文件和会议精神,开展进行业务工作汇报交流,结合“学习强国”“珠海市干部教育培训网”和“广东省干部培训网络学院”进行自我学习。

  3.关于落实“第一议题”不够严格问题。

  整改情况:今年以来,每次党组会议、党组理论学习中心组会议和党支部会议都将学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神作为第一议题进行学习。为提高“第一议题”的学习质量,采取党组书记领学、班子成员交流发言的方式,并结合实际提出贯彻落实意见。

  (二)党组领导核心作用不突出、执行“三重一大”制度不严格方面。

  1.关于议事规则未将审计、巡视巡察督查检查等内容纳入党组议事范围的问题。

  整改情况:根据《中国共产党组织工作条例》, 进一步完善议事规则。凡涉及决策事项、物品采购、资金支出等情况及其他“三重一大”事项均由党组会集体研究,并详细做好会议记录。今年以来坚持每季度报告经费开支工作进展情况,研究审计工作1次、巡察工作2次、党员思想形势分析3次,增强了领导班子对议事规则重要性的认识,保障了民主集中制的贯彻落实,达到预期效果。

  2.关于党组把方向、管大局、保落实的作用发挥不充分问题。

  整改情况:党组专题研究信访工作9次,把“阳光信访、责任信访、法治信访”纳入全年工作重点和深化改革重点。开展信访事项化解攻坚战、“春风送暖解民忧”和“最多访一次”等专项行动。开展督导检查工作,信访督查近100次,督查调研677件(次)。今年1-9月,来信来访总数同比下降8.7%,走访批人次同比分别下降71.9%58.7%。

  (三)开展意识形态工作能力不强、防范意识形态风险隐患不到位方面。

  1.关于部分领导干部对意识形态工作认识不足、落实不到位问题。

  整改情况:制定了《2020年市信访局意识形态工作要点》,将意识形态工作纳入《2020年党建工作要点》、纳入党组重要议事日程、纳入党建工作责任制、纳入领导班子和领导干部目标管理,与业务工作和党的建设工作紧密结合,一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。党组2次专题研究部署信访领域意识形态工作。

  2.关于“对一些陈案旧案潜在的意识形态风险了解不全面排查化解不精准”问题。

  整改情况:今年以来,召开专题会议24次,分析研判陈案旧案,有效防范化解风险隐患。

  (四)落实信访工作责任制不够有力、“责任信访”建设还有差距方面。

  1.关于学习贯彻信访工作责任制实施办法和省实施细节不到位信访工作联席会议作用发挥不充分问题。

  整改情况:共召开市信访工作联席会议5次,开展专项督导检查4次,深入各区、8个市直部门和12个国企进行调研,配合省督导检查5次,有效推动落实各区属地责任和部门主体责任,形成强大工作合力。

  2.关于追责问责工作压得不实问题。

  整改情况:从严落实追责问责工作,今年以来,共发出提醒函13份、督办函7份、通报1份,没有发生问责不到位情况。

  (五)网上信访渠道建设滞后方面。

  1.关于对网上信访工作重视不够未制定具体英皇娱乐,英皇娱乐官网问题。

  整改情况:建立网信快速受理机制,从严落实首办责任制,加强网信工作力量,提速办理群众诉求,做到即接即办,较好完成了省一体化信访信息系统工作,提升网信工作水平。

  2.关于网上信访存在流转公开短板问题。

  整改情况:优化市政府门户网站的“网上信访”子栏目,新增“信访指引”板块。在市政府门户网站新增“阳光信访”政务专题,使群众有更多信访渠道可选择。上线使用珠海市网上信访投诉平台,可供信访人查询信访事项信息。实现了走访、来信、网信、微信、电话、邮箱等信访渠道全覆盖,做到了信访事项受理、办理、督办“全过程”公开。

  3.关于现有的网上信访管理维护不到位部分功能无法使用问题。

  整改情况:加强网上信访渠道的管理维护,已全部解决部分功能无法使用和部分栏目无法打开的问题,建立网信业务办理交流工作群,将各区(功能区)和市直部门处理网信业务员、系统工程师纳入工作群,随时沟通处理信访渠道的维护问题。目前,网上信访渠道畅通、功能良好。

  4.关于引导信访人通过互联网手段反映诉求工作做得不多效果不明显问题。

  整改情况:积极推广“互联网+信访”工作模式,积极引导信访人通过网络反映诉求。市信访局局长在线访谈时,围绕“全面推进法治信访、维护群众合法权益”主题,推进在网络平台宣传网上信访,引导群众“多网访、少走访”。上半年群众网上信访件1670件,网上信访占比达75.8%,同比上升21.2%。

  (六)对信访重点难点问题分析研判不够,推动解决群众反映强烈的信访事项举措不多方面。

  1.关于初信初访办理质量不高推进“让群众最多访一次”专项工作不扎实控制重复访效果不够好问题。

  整改情况:按照“谁交办、谁督查、谁审核”的原则加强督查,依托信访信息系统,跟踪了解每一件信访事项的办理情况,随时电话、网上督办,重要问题实地督办,对办理不规范的信访件定期通报,开展了重复信访专项治理。今年上半年,收到“最多访一次”信件429件,已办结364件。

  2.关于信访类案化解工作机制不健全推进全市信访类案化解不够有力问题。

  整改情况:制定了《2020年珠海市重点信访类案化解方案》,开展专项治理,强化部门会商联办、协调联处。开展行业信访矛盾专项督查,压实行业主管责任,推动从源头上、政策层面预防和解决信访问题。今年以来,有效推动一批信访类案化解,推进一批行业矛盾纠纷得到治理。

  3.关于化解信访重点难点问题、落实三到位一处理力度不够问题。

  整改情况:压实属地和单位的首办责任,对信访积案开展了逐案督查,明确信访督查形式以实地督查为主,并强化督查结果的运用。成立由局领导为组长的工作专班,对重复访信访事项开展逐案督查。开展推动化解“三跨三分离”信访事项专项行动,协调解决难度大的4件“三跨三分离”事项。

  (七)党支部标准化规范化建设还有差距、战斗堡垒作用发挥不充分方面。

  1.关于党支部组织学习习近平总书记关于信访工作重要指示批示精神不够问题。

  整改情况:制定2020年党支部学习计划。充分利用党课、每周例会、局务会等活动,重点学习贯彻习近平总书记关于信访工作重要指示批示精神,增强做好信访工作的使命感和责任感。今年以来,召开支部学习会13次,党小组学习11次。

  2.关于基层党组织建设三年计划落实不到位标准化规范化建设水平不高问题。

  整改情况:贯彻落实《党政机关基层组织建设工作条例》,持续开展党的基层组织建设三年行动。制定了党建工作计划、两个专项整治工作方案、治理机关“灯下黑”“两张皮”工作方案和模范机关创建活动回头看实施方案,并抓好落实,党支部规范化、制度化、标准化建设得到加强。

  3.关于党员活动室未达到“六有”标准未做到“四个上墙”问题。

  整改情况:完善了党员活动室、学习宣传栏设施,健全了机关党支部的党员管理、组织生活、民主评议党员等制度,“三会一课”、党员管理、组织生活、民主评议党员等制度上墙。疫情防控期间,13名党员参加市直机关党员疫情防控先锋队(占机关党员队伍人数65%),1名党员荣获市优秀党务工作者称号,党员捐款金额28000元。上半年局领导以普通党员身份参加组织生活24人次,参加双重组织生活3人次。

  (八)干部选拔任用程序不严谨、人事档案管理存在漏洞方面。

  1.关于任前考察谈话工作仍需加强问题。

  整改情况:建立健全局干部选拔任用工作基本程序,进一步优化干部队伍结构,增强领导对选人用人工作的责任,提升人事管理水平。

  2.关于民主推荐和任前公示不规范问题。

  整改情况:派员参加了市委组织部干部选拔培训工作,熟悉了干部选拔任用程序。在选拔任用2名科级干部中,严格落实《干部选拔任用规定》,强化全过程监督检查,确保规范任用标准、程序、使用情况,民主推荐和任前公示均符合规定要求。

  3.关于人事档案材料归档不及时还存在漏件错件的问题。

  整改情况:对局级管理人事档案进行了全面清理,对个别市级管理干部档案材料缺失问题进行了补充,提高了档案管理人员业务素质,保证了个人档案完整性。

  (九)队伍建设还需加强,凝聚力战斗力有待提高方面

  1.关于信访业务培训针对性不强、效果不理想问题。

  整改情况:印发了《珠海市信访系统2020年干部教育培训工作计划》,积极参加全省信访系统视频培训,组织开展了《信访条例》修订实施15周年宣传学习,对接访前台工作人员进行了业务培训,对全市信访业务人员进行了信访系统一体化专业培训,通过周一例会开展在岗业务交流学习,有效提升了队伍整体业务水平。

  2.关于对干部的切身利益关心不够,工作氛围不够融洽问题。

  整改情况:在市委的关心下,班子得到配强,队伍得到充实,干部得到交流提拔,激发了干事创业激情动力。党组成员通过民主生活会自我批评,主动与分管科室的同志交心谈话,增进了感情。同时,加大对干部的关怀,及时掌握干部动态,融洽了关系,营造了团结和谐氛围 。

  3.关于对信访督查专员和单位派驻接访大厅的人员管理不够严格问题。

  整改情况:健全落实管理制度,对每批信访督查专员和派驻工作人员每周工作进行合理安排。对各单位派驻工作人员进行了专门培训,每周五利用时间对一周接访工作情况进行交流。

  4.关于没有充分发挥信访督查专员作用推进解决信访事项题。

  整改情况:市信访督查专员积极主动参与研判、前台接访、下沉督导、办理重点信访事项,累计参与研判53余次、接访253人次、实地督导56次、重点信访事项办理247件,直接办理所在部门管理领域信访事项48件。

  5.关于对派驻群众来访接待大厅人员缺乏管理评价机制与派出单位协调沟通不够问题。

  整改情况:密切派驻单位建立沟通联系,形成了派出单位与现阶段工作单位齐抓共管局面。今年以来,顺利调整了5名进驻单位工作人员。

  (十)对全面从严治党工作不够重视,履行“两个责任”还有欠缺方面。

  1.关于党组未成立党风廉政建设工作领导小组没有专题研究党风廉政建设工作问题。

  整改情况:成立了党风廉政建设工作小组,今年以来党组专题研究党风廉政建设工作2次,制定领导干部“八小时以外”活动监督管理办法,把党风廉政建设工作与业务工作、队伍建设结合,一同进行部署。

  2.关于党风廉政建设责任制考核制度内容过于简单可操作性不强问题。

  整改情况:制定了《市信访局党风廉政风险点责任清单表》,明确领导班子成员、科室负责人廉政风险点及防控要求,签订承诺书。局主要负责人约谈班子成员、科级干部5次,处级干部和分管科室负责人约谈2批次,各科室负责人和科员约谈1批次。

  3.关于内部管理制度不完善,没有建立干部人事、会议会务等相关制度的问题。

  整改情况:修订完善了工作人员请(休)假管理规定、领导干部“八小时以外”活动监管管理办法、民主评议党员制度、财务管理制度、采购管理制度等13项制度,内部管理得到加强。

  4.关于因私出国(境)证照管理不规范问题。

  整改情况:建立了《市信访局出国(境)证照登记本》,由办公室专人集中保管,对因私出国(境)人员进行谈话并签订保密协议书,规范了因私出国(境)证照管理登记。

  (十一)形式主义、官僚主义方面。

  1.关于部分领导干部下基层调研接访研判分析信访形势不够深问题。

  整改情况:今年以来,班子成员到基层调研80余人次,解决了180件(次)信访问题,收到群众表扬信3封、锦旗5面。上级交办73个专件已全部办结上报,办结率100%。

  2.关于报送扫黑除恶专项斗争2018年和2019年上半年的工作总结材料存在不够实问题。

  整改情况:每周研判涉黑信访信息,及时全面准确情况。从严把关扫黑除恶信息报送,确保质量关。加强与相关单位信息沟通,确保材料精准详实。今年以来,及时如实报送材料15份。

  (十二)财务制度不完善方面。

  1.关于财务制度缺乏操作性问题。

  整改情况:成立了内部审计管理工作小组,明确“一把手”为主要负责人,将主管财务会计人员和内部审计工作人员区分开来,使得财务制度更具体、职责更明确、管理更规范、运行更高效。

  2.关于对主要领导不分管财务的规定理解有偏差财务管理制度未明确经费开支审批额度问题。

  整改情况:完善局财务管理制度,明确分管领导和一把手经费开支审批权限和程序,今年1-9月份,支出共计128.42万元,均按照财务制度有关规定程序执行,没有出现违规问题,确保经费开支制度规定落地见效。

  (十三)财务工作不规范方面。

  1.关于财务报账不合规问题。

  整改情况:制定了公务租车审批表、公务出差审批表、用餐审批表,按规定要求列明具体的项目,确保符合审批内容和程序。今年以来,没有发生财务报账不合规问题。

  2.关于审核信访救助金工作不够严谨问题。

  整改情况:成立了由主要领导为组长的信访救助金审批小组,出台了信访救助金费申请管理实施办法。今年以来共有2批3人申请信访专项救助,均按规定程序办理。

  3.关于产业帮扶项目合同执行不到位问题。

  整改情况:2019年度收益3.2万元已于当年12月19日划拨到村委会专用账号,及时整改解决了未按照合同约定时间支付收益分红的问题。

  三、巩固和深化巡察整改的工作打算

  (一)加强理论武装,筑牢理想信念。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于信访工作重要指示精神,学思践悟、推动工作。把政治纪律和政治规矩挺在前面,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。落实意识形态工作责任制,防范化解信访领域意识形态风险。

  (二)加强组织建设,构筑坚强堡垒。健全落实党建工作责任制,建设服务型党组织。深入实施党的基层组织建设三年行动计划,实现全面进步、全面过硬。加强党员教育管理,关心干部政治思想、成长发展和身心健康。

  (三)加强廉洁自律,严肃执纪监督。扎实推进党风廉政建设,加强对重点岗位、重点环节风险防范。扎实开展两项作风整治,有效解决信访领域的形式主义、官僚主义问题。重点加强制度执行落实监督检查,规范领导班子和领导干部的决策和用权行为。

  (四)加强能力建设,提升队伍综合素质开展内容丰富、实操性强的系统化业务培训,提升信访干部的工作能力。做好集中化解重复信访、信访积案专项工作,提高攻坚克难能力。提升改革创新能力,推进信访专业化、法治化、信息化,开创信访工作新局面。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0756-2222746;邮政地址:珠海市香洲区东风路104号市信访局;电子邮箱:sxfj@zhuhai.gov.cn。


               

                                                                                               





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